清晨，寿光世纪凤华幼儿园托班活动室里，两岁半的豆豆欢快地钻过“彩虹隧道”，笑声清脆。谁能想到，不久前他还是个“抱着妈妈不撒手”的分离焦虑宝宝。园长张冰介绍，像豆豆这样的托班孩子园里有几十个，托班的开设，为年轻父母解决了“孩子没人带”的难题。
这温馨的一幕，是山东省寿光市近年来深耕县域托育服务，积极回应群众托育需求的一个缩影。面对国家“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个”的目标和优化生育政策的部署，寿光市自2017年起便以教育部门为主力，联动多部门，蹚出了一条“政府主导、部门协作、多方实施、家庭参与”的县域托育服务发展之路。
制度筑基，为托育服务发展铺就坦途
托育服务要发展，制度保障是基石。当2023年《山东省学前教育与托育服务收费管理办法》的“东风”吹来，寿光市闻风而动，迅速打出了一套政策“组合拳”，为托育服务发展扫清障碍、指明方向。
寿光市在深入调研的基础上，率先出台《关于加强0—3岁婴幼儿养育指导服务工作的意见》，这是该市托育服务领域的首份系统性文件，为后续工作绘制了清晰的“施工图”。随后，《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》等配套文件相继落地，从婴幼儿生理心理发展特点、日常照护规范、安全防护要点到活动设计建议，为托育机构和家庭提供了科学、实用的“操作指南”。“这些文件有效填补了县域托育服务领域的制度空白，让托育工作有章可循、有据可依。”弥水未来幼儿园园长甄丽欣说。
展开剩余74%政策好不好，关键看实效。寿光市财政部门设立专项补助资金，对符合条件的普惠园开设托班给予建设和运营补贴，大大降低了机构成本。更让职工家庭拍手称快的是，寿光市明确了托育费用纳入职工福利范畴，可按比例报销。“以前听说托班贵，心里直打鼓。现在单位能报销一部分，政府还有补贴，算下来比请保姆划算多了，关键是专业、放心！”在寿光市某企业工作的张女士道出了众多家长的心声。
托育服务涉及多部门，寿光市创新构建高效协同机制，建立多部门联席会议制度，定期协调解决难题。教育部门牵头联合卫健、编办等部门为幼儿园增设托育资质认证。同时，成立专家指导委员会，确保政策“接地气”、服务“解民需”。“有了这个平台，一线的心声能直接传递到决策层，制定的规范也更贴近实际需求。”寿光市教体局党组成员李洪业说。
服务升级，医育融合与专业照护打造安心环境
有了制度保障，如何提供高质量的托育服务？寿光市聚焦“医育融合”和服务品质提升两大关键，推动托育内涵不断升级。
婴幼儿健康是生命线，教育部门主动“牵手”卫健部门，与妇幼保健院签署《托育服务医教融合合作协议》，将专业医疗资源深度嵌入托育体系。
在寿光市市直机关幼儿园东郭园，保健医生正通过线上平台，与妇幼保健院专家连线，共同分析一个托班宝宝的日常行为记录和生长曲线图。专家通过视频观察后给出专业评估和个性化建议。“以前遇到孩子异常行为，我们心里没底。现在有专家‘云会诊’，专业意见马上到，家长、老师都踏实多了！”保健医生王莉深有体会。
同时，借助信息化手段建立的婴幼儿电子健康档案共享机制，让家长通过手机APP就能便捷查看孩子在园的关键健康信息。“孩子情况一目了然，专家建议也在上面，感觉医生就在身边，安心又透明！”豆豆妈妈对此赞不绝口。
如何让小萌娃顺利适应集体生活？寿光市在环境与课程上下功夫。走进世纪幼儿园托班区，洗手台高度适合小宝宝、家具边角圆润防撞、开放式矮柜玩具架方便取放，处处体现对低龄幼儿的专属关怀。
资源赋能，专业队伍与智慧管理支撑可持续发展
优质的托育服务，离不开高素质的人才和现代化的管理。
“托育无小事，专业是关键。”寿光市教体局学前教研室主任郭维桢强调。面对师资短缺挑战，寿光市依托卫健力量，建立了统一的托育师资培训机制。托班保教人员每年需接受不少于32学时的轮训，内容涵盖0—3岁婴幼儿身心发展、科学照护、安全急救等，特别强调实操演练，并实行严格的“理论+实操”双项考核，合格者方能持托育服务培训合格证上岗。
着眼长远，寿光市创新推行“双证上岗”激励计划，鼓励托班教师在持有幼儿园教师资格证的基础上，再考取国家认可的婴幼儿发展引导员或保育师等专业证书，并在职称评定、评优、绩效上给予倾斜。“参加婴幼儿发展引导员培训后，我对0—3岁婴幼儿的发展敏感期、需求回应理解更深了，职业发展路更宽了！”托育教师马筠说。
在数字时代，寿光市将目光投向了“智慧托育”。圣蕾幼儿园育仁园应用的智慧托育管理平台，集成了组织、教务、后勤、保健、家园共育等模块，实现了“组织、业务、数据”一体化。“审批流程线上走，通知一键发，数据报表自动生成，节省了大量人力、物力，教师能把更多精力投入到保教质量上。”园长李聪感慨。
此外，智能安防系统覆盖公共区域与活动室，具备人脸识别、异常行为分析报警功能，托班幼儿佩戴的智能手环可实现实时定位和危险区域闯入报警。家长还能通过APP获取基于数据的个性化养育反馈。
从政策破冰到部门协同，从医育融合到智慧赋能，寿光市立足实际，充分盘活现有资源，通过机制创新、资源整合、内涵提升，走出了一条投入相对可控、质量有保障、群众得实惠的普惠托育可持续发展之路。这条“寿光路径”，为破解“带娃难”、发展普惠托育服务体系、降低养育成本贡献了可复制可推广的基层智慧。
“我们的目标就是让越来越多的0—3岁婴幼儿在安全、专业、有爱的环境中成长，让越来越多的家长安心工作，不再为‘带娃难’发愁。”寿光市教体局党组书记、局长张国峰说。
《中国教育报》2025年12月07日 第01版
作者：本报记者 魏海政 通讯员 董清林
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